关于印发《芜湖市国防动员（人防）系统2023年安全生产工作要点》的通知

关于印发《芜湖市国防动员（人防）系统

2023年安全生产工作要点》的通知

芜国动办〔2023〕20号

各县市区国动办，经济技术开发区、三山经济开发区管委会相关单位，机关各科室、所属单位：

现将《芜湖市国防动员（人防）系统2023年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。半年工作小结和年度工作总结请分别于6月12日、12月6日前报送市国动办防护工程科。

                     芜湖市国防动员办公室

                       2023年5月4日

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芜湖市国防动员（人防）系统

2023年安全生产工作要点

2023年，全市国防动员（人防）系统安全生产的主要任务是：全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照国务院、省安委会和市委市政府、市安委会决策部署，坚持安全第一、预防为主，推动建立大安全大应急框架，推动安全生产治理模式向事前预防转型，以安全生产“铸安”行动和“三个狠抓”专项行动为抓手，进一步强化责任落实、依法治理、基础提升，推动安全生产风险专项整治，加强国防动员（人防）领域安全监管，着力防控重大安全风险，坚决杜绝重特大事故，确保全年安全生产形势持续稳定。

一、健全完善安全生产责任体系

1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述。贯彻落实党的二十大报告中关于安全生产的重要部署，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述作为宣传工作重点，纳入各级国动部门党组理论学习中心组学习重要内容，及时传达全国全省安全生产电视电话会议和省、市安委会全体会议等重要会议精神。（牵头责任单位：机关党委，协同责任单位：所属事业单位）进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。（责任单位：市人防质监站、市人防管理处）

2.强化安全生产组织领导。及时调整本部门安全生产领导小组，由主要负责人担任组长，明确本系统本单位安全生产监督管理责任科室。（牵头责任单位：防护工程科，协同责任单位：所属事业单位）每季度至少研究1次安全生产工作，年内不少于4次，定期研判重大安全风险。（责任单位：防护工程科）严格落实领导干部带队开展安全隐患排查工作机制，主要领导或分管领导每月深入一线开展安全生产督查检查。（责任单位：市人防质监站、市人防管理处）班子成员根据分工落实日常监督检查和指导督促职责，履行安全生产责任情况列入年度述职报告。（责任单位：综合协调科牵头，各相关部门分工负责）

3.推动落实安全监管责任。严格按照《芜湖市有关部门和单位安全生产工作职责任务分工》，结合年度工作要点，4月底前制定市国动办领导干部安全生产“工作清单”。（责任单位：防护工程科）建立健全安全生产责任制度，按照“三个必须”要求制定本部门安全生产职责规定，细化职责分工，明确各科室安全生产监管责任。（责任单位：防护工程科，市人防质监站、市人防管理处）按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，督促生产经营单位落实安全生产主体责任、消防安全责任制，制定全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单，建立消防安全管理制度，强化对人防防护设备企业和在建、结建人防工程的安全监管。（责任单位：防护工程科，市人防质监站、市人防管理处）

4.压实企业安全生产主体责任。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。推进企业安全生产标准化创建工作，落实企业安全生产风险报告制度，规范企业安全风险辨识、评估、管控、报告工作，推动企业完善“双重预防工作机制”。建立健全安全教育培训制度，新入职、转岗位等员工未经安全生产教育培训合格的不得上岗作业。（责任单位：防护工程科，市人防质监站、市人防管理处）督促高危行业、领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险。（责任单位：市人防质监站）

二、强化行业领域安全专项治理

5.开展常态化安全生产检查。结合全国“两会”和春节、“五一”国庆等重大节日重大活动，坚持“四不两直”执法检查，组织开展日常工作检查、重点时段检查等活动，建立重大隐患台账清单，确保一抓到底、闭环管理。（责任单位：市人防质监站、市人防管理处）针对在建人防工程和开发利用人防工程，建立人防工程领域隐患排查治理制度和安全生产“六项机制”建设工作方案。（责任单位：市人防质监站、市人防管理处）

6.加强人防指挥工程安全风险防控。开展人防指挥工程施工安全综合治理，强化人防指挥工程施工现场消防隐患排查治理。主要内容：一是人防指挥工程战备值班和领导带班制度落实情况。安全管理，值班、交接班记录制度是否落实到位，指挥所口部管理、值班巡检制度是否严格执行等。二是用电和消防安全管理情况。安全用电是否规范，柴油发电机房（特别是储油间）、电站控制室落实安全管理要求情况，各功能房间用电制度和防火、灭火消防设备设施完善保养情况。三是设备安全运行情况。是否定期开展设备设施检修，指挥所内柴油发电机组安全运行操作是否规范，定期调试发电机检查运行状态情况，运行记录是否齐全。通风、空调、给水、排水设备以及各类配、变电设备是否保持正常运转状态，各指示仪表、安全保护装置及控制装置是否灵敏、准确、可行，有无定期检查维护，记录是否完整。（责任单位：指挥工程保障所）

7.加强早期人防工程安全风险防控。重点检查工程实体质量安全情况。对工程口部及内部状态进行全面排查，重点检查工程口部安全管理及实体结构安全情况，有无结构开裂、变形、渗漏水、墙体或拱顶坍塌等存在危及工程结构安全和地面建筑、道路交通、人员安全的质量安全隐患。开展安全检测评估，掌握结构裂缝、地基沉陷等发展变化和工程内部设备设施、管线现状。重点做好结构加固，消防、进排风、照明设备设施和供电线路的检修等。（责任单位：市人防管理处）

8.加强公用人防工程安全风险防控。重点检查人防工程结构以及地面附属设施完好情况。落实《安徽省公用人防工程公益化使用指导意见》实施安全使用责任书制度，明确工程安全使用责任和义务。检查工程出入口、维护管理、消防安全以及主体结构情况。排查人防工程专用设备、排水防汛设施、消防灭火器材、用电线路、应急照明等设备设施维护管理情况，应急预案、应急措施制定落实情况。工程日常使用中是否存在占用、堵塞、毁坏人防工程及其出入口等危害工程正常运行使用和破坏防护效能等情况。（责任单位：市人防管理处）

9.突出抓好在建人防工程安全风险防控。加强复杂地质条件下兼顾人防轨道效能工程安全隐患排查治理，依法对人防工程防护方面的质量实施监督管理，深入开展隐患排查。主要内容：一是及时制定完善安全风险点查找手册，督促企业开展风险辨识，建立风险点清单，落实风险管理措施。二是参建各方履职履责情况。建设、设计、施工图审查、施工、监理、防护（防化）设备生产企业和检测机构等参建单位质量安全责任落实情况。三是在建人防工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施情况。四是深基坑、高边坡施工和高大模板支撑体系等危险性较大分部分项工程施工安全防范措施制定和落实情况。五是主体完工尚未竣工人防工程，重点检查排水、渗漏、集水井及洞口围护、临时用电等。（责任单位：市人防质监站）

10.加强结建开发利用人防工程安全风险防控。依法加强人防工程维护管理、开发利用和拆除报废等安全监管。主要检查：一是维护管理单位安全管理责任制度和安全防范措施制定落实情况，安全风险管控及隐患排查治理情况，工程内部消防设备设施配备、保养情况。二是工程平时使用证办理情况，是否存在《中华人民共和国人民防空法》《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》等法律法规中禁止的危害人民防空工程安全和使用效能情况。三是人防工程设施维护、开发、使用、拆除等重点环节落实法律法规、规范规定情况。（责任单位：市人防管理处）

11.加强人防设备企业安全风险防控。主要检查：一是人防设备生产经营企业落实安全生产主体责任、消防安全责任制等情况。二是人防防护设备生产企业的生产情况，动火动焊及起吊操作是否规范，安全责任体系是否健全，各项安全保障措施是否到位。（责任单位：防护工程科）

三、提升安全生产监管执法水平

12.严格精准安全生产监管执法。组织开展《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》宣贯。（责任单位：法规人事科牵头，各相关部门分工负责）建立并实施“双随机”和重点检查双线并重的监管执法制度。（责任单位：法规人事科牵头，各相关部门分工负责）跟进做好全省国动“互联网+”执法监管系统建设工作，严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，筹划开展全市国动系统行政执法工作指引、行政处罚程序和执法文书培训、实施。（责任单位：法规人事科）深入推进安全生产分类分级执法，建立分级分类监管制度，实施分级分类监管。坚持正向激励、反面约束导向，运用好信用状况分类管理办法、不良行为报告制度等方式，促进人防工程建设行为更加规范有序。（责任单位：法规人事科牵头，各相关部门分工负责）

13.规范安全生产举报奖励工作。加大举报奖励宣传力度，通过门户网站宣传《安徽省安全生产举报奖励办法》《芜湖市生产经营单位从业人员安全生产举报处理实施细则》等制度，鼓励检举重大风险隐患和企业违法行为。（责任单位：法规人事科牵头，各相关部门分工负责）修订《芜湖市国动办（人防办）安全生产举报奖励制度》，优化工作流程，提高服务水平，确保问题处理及时、准确、高效。（责任单位：防护工程科牵头，各相关部门分工负责）

四、夯实安全生产基础工作

14.强化安全生产规划落实。配合落实好“十四五”应急管理体系和能力建设、安全生产规划各项工作任务。10月底前，组织开展“十四五”安全生产规划实施情况中期评估。（责任单位：防护工程科、动员准备科牵头，各相关部门分工负责）

15.提升安全生产事故应急救援水平。建立健全安全生产事故应急救援和预案体系，及时修订人防工程安全生产预案。（责任单位：市人防质监站）建立应急队伍、专家、装备等应急资源数据库，加强应急物资储备。（责任单位：动员准备科）积极开展应急救援演练。（责任单位：市人防质监站、市人防工程管理处，各相关部门分工负责）

16.加强安全生产宣传教育。深入开展“安全生产月”“安全生产芜湖行”“消防宣传月”等活动，常态化推进安全宣传“五进”工作，运用各类线上线下宣传平台，面向社会公众、生产企业开展各类主题宣教活动。（责任单位：法规人事科牵头，各相关部门分工负责）